ACTIVIDADES

EL DEBATE SOBRE EL CONTROL SOCIAL

Jorge Komadina Rimassa

Los mecanismos de participación y control social inscritos en los Artículos 241 y 242 de la Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia instituyen un horizontede oportunidades para renovar y ampliar la legitimidad democrática del Estado boliviano. De hecho, la aplicación de los dispositivos constitucionales de democraciaparticipativa, directa y comunitaria, tendientes a enriquecer y complementar los tradicionales dispositivos de la democracia representativa, es uno de los desafíoscentrales del actual proceso político.

 Una de las promesas de la democracia participativa y directa, es la ampliación de los “lugares” de la política, es decir la transgresión de los límites convencionales dentro los cuales se “hace política” (el sistema político, el parlamento, la elección derepresentantes, etc.) y su prolongación hacia el propio tejido social, acontecimiento que implica la politización de territorios sociales, ciertamente, pero también la presencia de lo “social” en el campo político. Las organizaciones de la sociedad civil y los ciudadanos dejan de ser “profanos” y se convierten en actores permanentes del juego político. Se trata entonces de un proceso que tiene el potencial suficiente para reformular significativamente las relaciones entre la sociedad civil y el Estado. En este trabajo sostenemos que los mecanismos de participación y control social tienen un alto potencial democratizador, son parte del horizonte de la democracia participativa y directa. No obstante, su aplicación será difícil y compleja porque depende de un conjunto complejo de factores que intervienen en su funcionamiento. Si es verdad que la Constitución ha reconocido y consagrado con gran fuerza la idea de la democracia participativa, rodeando al dispositivo de control social de una enorme legitimidad, no es menos evidente que la alianza entre algunas organizaciones campesinas y el actual gobierno ha desembocado en la paulatina pérdida de autonomía y sentido crítico de los principales actores sociales. Esta tendencia puede distorsionar e incluso disolver los proyectos de participación y control social. Otra de las amenazas que se cierne sobre estos mecanismos proviene de la confusión y ambigüedad semántica que rodean al proyecto y a la idea del control social. No existe un verdadero debate sobre esta problemática. Los posicionamientos político-ideológicos estratégicos se han impuesto a la reflexión crítica, analítica y de base empírica. Se desconoce la gran variedad de conceptos, reglamentos, experiencias

INTRODUCCIÓN

históricas, actores y mecanismos de participación y control social en América Latina y

el mundo, pero también se conocen mal las experiencias históricas de control social

y participación que han tenido lugar en Bolivia. En suma, es necesario cualificar el

debate sobre el control social en el país, integrando las dimensiones conceptuales,

históricas, jurídicas y políticas del problema.

La ruta de exposición de este estudio está organizada de la siguiente manera. El

primer capítulo gira en torno al debate conceptual sobre participación y control social.

En ellos se pretende definir las diferencias y semejanzas entre “participación” y

“control, que generalmente son asumidas como nociones equivalentes. Nosotros

consideramos al control social como un “contrapoder” de la democracia cuya finalidad

es renovar la legitimidad de los gobernantes por medio de procesos de

“responsabilización” y sanción.

En el capítulo dos se examinan las experiencias de control social en Bolivia. Dos de

ellas son particularmente relevantes. Uno, el mecanismo de control obrero en la minería

nacionalizada durante la época de la revolución nacional y durante el gobierno de la

Unidad Democrática Popular. Dos, las experiencias de los comités de vigilancia en el

marco del proceso de participación popular y del “mecanismo de control social” que

formó parte de la Ley del Diálogo. El estudio analiza los alcances y limitaciones de

esos procesos, pero también examina algunos rasgos del debate sobre el control social

en el proceso constituyente, que renovaron los “juegos de lenguaje” asociados con el

control social y la participación.

En los capítulos tres y cuatro se analizan las dimensiones jurídicas del debate sobre

el control social. En primer lugar, se discuten los alcances de estos dispositivos en la

nueva Constitución. En segundo lugar, se analizan los componentes de participación

y control social en la Ley Marco de Autonomías y descentralización. En tercer lugar,

se discuten los contenidos y alcances de las normas inscritas en algunos de los

anteproyectos de estatutos autonómicos departamentales, indígenas y municipales.

En el capitulo cinco, finalmente, se describe y analiza las dimensiones políticas e

ideológicas del debate, caracterizadas por una doble tensión. Tensión entre los

defensores del proceso y las diversas expresiones de la oposición, pero tambíen entre

fracciones del bloque gobernante por definir los alcances del dispositivo.

Después del acápite de conclusiones, el estudio culmina con una propuesta llamada

“Bases para elaborar normas de control y participación social en Bolivia”, cuya

aspiración no es proponer un bloque cerrado de disposiciones, sino una gama de

ideas y sugerencias que faciliten y precisen la discusión de esta problemática.