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Informe de transparencia presupuestaria: Prefectura de Cochabamba 2006-2007

El presente informe es una contribución para el debate ciudadano sobre la reforma del Estado donde la temática de Transparencia es crucial para proyectar un futuro de mayor igualdad y justicia social. Sobresale, en este trabajo, la propuesta base para un proyecto de Ley Orgánica sobre Transparencia. Bajar libro (PDF)

Durante el período 2006 – 2007, el gobierno presidido por Evo Morales Ayma aplicó un conjunto de reformas en torno a la política hidrocarburífera del país. Estas medidas obligaron a las empresas petroleras a firmar nuevos “contratos de operación” que permitieron obtener nuevos y mejores ingresos para el Estado boliviano, a través de YPFB. Así, entre 2000 y 2004 los recursos generados por concepto de impuestos y regalías apenas llegaron en promedio a los 400 millones de dólares; en cambio, en 2005, como consecuencia de la aplicación de la Ley de Hidrocarburos Nº 3058, esos recursos se elevaron a los 854 millones de dólares; y en 2006, una vez implementado el DS Nº 27801, estas recaudaciones alcanzaron los 1481 millones de dólares.

La redistribución y la inversión de la renta hidrocarburífera plantea dos grandes problemas que justifican y motivan esta investigación. En primer lugar, se constatan muchos vacíos y limitaciones en torno a los mecanismos de transparencia y control social sobre esos recursos, que no se circunscriben a la precariedad del marco legal vigente en el país, sino también la inexistencia de una cultura de transparencia entre los funcionarios públicos. Por otra parte, existen no pocas dudas e incertidumbres con respecto a la orientación del gasto público, particularmente de los recursos provenientes del sector hidrocarburífero, hacia fines productivos sostenibles, tanto a nivel del gobierno central como de las prefecturas y municipios.

Este trabajo está dividido en cinco capítulos. El primer capítulo es una revisión crítica de las teorías y usos de la transparencia, particularmente en la región latinoamericana, y cuya finalidad es construir un concepto multidimensional de transparencia

El segundo capítulo describe y analiza el marco legal sobre transparencia en Bolivia, pero también incluye la revisión crítica de varios proyectos de Ley sobre la materia, entre ellos el proyecto de nueva Constitución Política aprobada por la Asamblea Constituyente.

El tercer capítulo aspira a reconstruir los contextos político-institucionales en los cuales se insertan los procesos presupuestarios de la Prefectura de Cochabamba durante las gestiones 2006 y 2007.

El capítulo cuarto realiza un análisis cuantitativo de los ingresos y gastos de la prefectura de Cochabamba durante los años 2006 – 2007, considerando particularmente la incidencia de la renta hidrocarburífera en esos procesos y la orientación del gasto.

El capítulo quinta versa sobre las prácticas de transparencia en la prefectura de Cochabamba, particularmente sobre los mecanismos de acceso a la información sobre el presupuesto público regional;

Después de las conclusiones y las recomendaciones, el estudio desemboca en una sección propositiva, que tiene el propósito de establecer bases y lineamientos argumentados para la elaboración de una Ley de Transparencia que incorpore no sólo aspectos referidos al acceso a la información, sino también al control social y a la rendición de cuentas.

Para solicitudes del informe imperso escribir al siguiente correo electrónico, rontiveros@ceadesc.org